近日，中金公司分析师的一份研报，将拖累经济增长的原因之一，指向了政府机关团体存款。研报称，截至今年9月底，政府机关团体存款接近21万亿，而这项指标在央行统计分类上，是属于政府存款范畴的。

　　这 里需要厘清一下政府存款的概念。在央行统计中，财政性存款和政府机关团体存款均属于政府存款，但二者性质和规模都有着很大的不同。近年来决策层多次强调的 “盘活沉淀、闲置的存量财政资金”，指的是以国库存款为代表的财政性存款，包括税收、非税收入、基金和央企红利上缴收入;国库实际上是一个流动性功能账 户，存款越少就说明资金运用效率越高;截至2014年12月底，国库存款仍有3.13万亿元。而政府机关团体存款，其实是一个记账单位，可以通过银行借贷 出去也可以参与经济流通;除了金融机构、非金融国企、财政性资金之外，其他部门诸如医院、学校、协会、事业单位等均归为机关团体;而由财政全额拨款的事业 单位是很少的，绝大部分机关团体都有自己的经营收入，无论是流动资金或是沉淀资金，都算在机关团体存款中，既不纳入财政也无需上缴国库。二者的性质与关 系，有点类似于政府财政账户与财政专户。

　　无论是财政性存款还是政府机关团体存款，其所构成的政府存款，每年都在以近20%的速度在 大幅增长，占M2(广义货币，反映现实和实际购买力)的比重也持续上升。在经济持续低迷、流动性资金紧张的大背景下，政府存款的攀升很难称得上合理。根据 中金公司研究部统计，机关团体存款占M2的比重，2010年约为5%左右，后来迅速上升，2012年达到13%，2012- 2014年则在 13%- 15%间波动，5年间涨了2倍。流动性资金本已紧张，即使采取积极财政政策，如果有大量资金“沉睡”，效果都会大打折扣，更何况是在负利率的环 境之下。这也是为什么中金的研报将政府机关团体存款高企列为拖累经济增长的原因之一。

　　据悉，机关团体存款主要在2010、2011 年间迅速增长，其或与教育、医疗服务业近年需求扩张有关，但由于机关团体种类很多而难以总结出一个明确的具体原因。然而，它们为什么“沉睡”，却有着共同 的特点———预算粗放，大量项目资金存在错配，有项目没钱和有钱没项目都是常态，财务制度设计又不尽合理，有大量费用需要用其他发票冲抵，在高压反腐的背 景下，无论是该花的，不该花的，只要不符合财务标准都变成了不敢花。最典型的例子是科研经费，由于事业单位财务制度基本参照行政单位，但行政单位关于劳务 费、差旅费的比例限制却不符合大部分科研项目的实际需求，于是就出现了北京高校某教授所描述的“一花钱就违法，不花钱就违约”的现象。

　　无 论是纵容乱花钱，还是让人不敢花钱，这样的财务制度都是不合理的。从预算开始，就应该根据实际来编制，预防资金错配;在执行中，大量参照行政单位标准的财 务制度，亦应根据事业单位实际情况重新调整制定。否则，巨额的政府机关团体存款还将“沉睡”下去，对于机关团体本身的发展、项目的监督以及经济增长的稳 定，都并非益事。