央广网北京10月26日消息（记者韩晓 车丽）据中国乡村之声《三农中国》报道，10月25日，民政部举行例行新闻发布会，民政部社会救助司副司长蒋玮就《关于做好农村低保制度和扶贫开展政策有效衔接的指导意见》等文件情况做了介绍，并公布解读了《特困人员认定办法》。

　　会上，民政部社会救助司副司长蒋玮介绍说，农村低保制度从2007年建立以来，一直在有序地推进。但是，在打赢脱贫攻坚战的新的阶段，农村低保面临着新的问题。如果能让农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，发挥两项制度的合力效果，那么，脱贫攻坚的成效将更加明显。

　　蒋玮：在当前这种新的形势下，特别是经济发展进入到一个新常态的情况下，我觉得迫切地需要原来单独运行的两项制度，必须要有效衔接，过去可以说是每个轮子在转，现在需要两个轮子配合起来，做一个双轮驱动。我想这两项制度的双轮驱动式的运行，最后应该要形成一个什么样的格局呢？就是由低保制度来兜底脱贫一批缺乏自身发展能力的贫困人口，让他维持基本生存。而通过扶贫开发政策，是促进贫困人口自身的发展。一个是维持基本生活，一个是促进发展。双轮驱动形成这么一个格局，来共同保障贫困人口脱贫致富，共同迈入小康社会。

　　究竟什么样的人属于特困人员，什么样的人可以领取救助？《特困人员认定办法》也做了明确规定。蒋玮说，《认定方法》对目前我国特困人员救助的供养标准做了改革创新。过去，我国特困人员救助的供养标准分为集中供养标准和分散供养标准。而此次《认定方法》中的供养标准则按照需求来制定，主要包括基本生活标准和照料服务标准。基本生活标准方面，各地可以参照当地的人均消费支出，人均可支配收入，或者低保标准，这三者的一定比例来确定。但是民政部提了一个最低的要求，一般情况下，不低于低保标准的1.3倍。

　　蒋玮：为什么会提出这个要求？因为我们这三类对象，如果是低保对象，都是我们分类施保的对象，在营养需求方面，在生活的照料方面，包括就医需求等方面，都比一般的低保对象有更多的需求。所以我们提出在基本生活标准方面不能低于当地低保标准的1.3倍。

　　而照料服务标准，主要是针对老年人、残疾人或未成年人而制定，对于这一群体，照料服务标准将按照特困人员的不同情况分别对待。

　　蒋玮：照料服务标准怎么制定呢？照料服务标准首先要根据特困人员的生活自理能力来定，如果是生活完全能够自理的，那么照料服务标准就低一些，如果是半自理的，那么标准可能就高一些，完全丧失的可能标准最高。所以以后的整个标准体系就是基本生活标准加上照料服务标准，将来的标准针对每一类对象，将根据他的生活自理能力情况，纳入到不同的标准档次去。

　　对特困人员进行认定以后，民政部还将采取哪些有效措施对这一特殊群体提供有效供养呢？蒋玮说，认定特困人员后，民政部还要对特困人员开展生活自理能力评估，然后才能确定救助供养标准。其中，对于农村特困户，民政部将鼓励生活有自理能力的特困人员在家分散供养，而优先把生活不能自理的特困人员集中供养起来。

　　蒋玮：在供养方面，这些年我们对农村供养服务机构投入了很多，但是实际运行过程中，我们也面临着一些非常尴尬的局面，一方面我们的床位数在增加，另一方面我们面临着“一床难求”，同时床位又在空置的问题。这需要我们在供养服务机构的有效的供给上进行改革。过去我们对特困人员的供养方式主要取决于本人的意愿，愿意集中供养就到机构来，愿意在家的就分散供养，即一种是集中供养，一种是分散供养。现在我们提出一个倡导性意见，鼓励生活有自理能力的特困人员在家分散供养，而优先把生活不能自理的特困人员集中供养起来。下一步我们将优先把生活不能自理的特困人员集中供养，目前我们已经在一些省份开展试点。