日前，国务院常务会议通过了《成渝城市群发展规划》，强调要以强化重庆、成都辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑，建设引领西部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城镇协同发展格局。

　　中国人民大学区域经济与城市管理研究所所长陈秀山在接受中国经济时报记者采访时表示，虽然此前早有针对成渝城市群的一系列发展规划，但此次经国务院正式批复后，成渝城市群将由城市发展上升到国家战略层面。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任刘勇在接受本报记者采访时表示，成渝地区是长江流域三大核心城市群之一，培育发展成渝城市群与推进西部大开发和长江经济带建设等重大战略相契合，可以释放中西部巨大内需潜力，拓展经济增长新空间。

　　刘勇认为，从我国城市的空间分布来看，长三角、珠三角、京津冀是三个最发达的城市群地区。而成渝城市群现已具备较好的发展基础，也有一定的人才优势，在中西部呈现较好的发展势头。通过成渝城市群的发展，将能在长江经济带上更好地形成合力，推动区域经济协同发展。但同时也需注意，整个长江流域的开发要一体化，要“一张蓝图做到底”。即，针对整个长江经济带，要有统一良好的顶层设计，形成合理的分工协作机制，充分发挥各个地方的优势。

　　陈秀山则指出，从培育发展成渝城市群的冰山一角可以看到，在加快地区经济增长、寻求发展新动能、优化产业结构、实现产业升级、加快对外开放和市场化进程中，城市群都是非常重要的载体和路径。我国在未来中长期的城镇化进程中，将摆脱过去单一城市发展的思路，以城市群作为一个区域发展的重要载体。从许多现代化已完成的国家来看，这会是一个循序渐进的过程。

　　在这个循序渐进的过程中，成渝城市群作为引领西部开发开放的国家级城市群，如何走出一条新型城镇化和农业现代化互促共进的新路子，是当前的一大难题。

　　对此，陈秀山认为，在城市群建设过程中，不能以牺牲破坏乡村环境为代价来发展城市，而应该是以城市发展带动乡村发展，二者共享城镇化、现代化的成果。

　　陈秀山补充说，对城市群而言，要实现新型城镇化，使城市群之间分工协调、相互合作，乃至最终向一体化的方向演进和发展，需要一个过程。要协调好城乡之间的关系，特别是实现农业现代化、产业化，仍需依托城市的产业技术、人才、资金的扩散和投入，以此来带动农业的发展。

　　刘勇表示，城市群的建设首先要以绿色发展为重点，力求开发生态化、产业循环化、生产清洁化。其次，要走出一条新型城镇化和农业现代化互促共进的新路子，可从两方面着手：

　　一方面是“村庄变农庄”，即培育懂知识、懂市场、有科学头脑的专业化“新型农民”。村庄让“新型农民”进行规模经营，让其他农民市民化。这个目标可以通过推动地票制度和农村土地集约经营两大机制来实现。“事实上，重庆的地票制度是一个非常好的实践。它一方面解决了城镇化所需的土地，另一方面解决了农村发展的资金来源，带动了农村发展。”

　　另一方面是“双向流动”，即让农民进城、城里掌握农业技术的专家入乡，实现农业现代化;让渴望提高收入的农民进城、爱好乡村风光的市民入乡，实现新型城镇化。刘勇表示，中国未来将通过这两个“双向流动”，解决城乡一体化发展问题。

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