柯炳生委员10日在全国政协十二届四次会议第二次全体会议上作大会发言时说，面向“十三五”，关键是要落实好“三农”的“重中之重”地位，坚持强农惠农富农政策不减弱，同时不断强化政策创新、组织创新和科技创新，大力推进现代农业建设，转变农业生产方式。

　　柯炳生说，我国农业发展的主要矛盾，仍然是资源短缺与需求不断增长的矛盾，是产能不足而不是产能过剩。我国农业已经进入了一个历史新阶段，面临的最大问题是劳动力成本刚性增加。在劳动力价格大幅度提高时，如果创新跟不上，就可能会落入“中等收入陷阱”。

　　柯炳生在政策创新和组织创新方面建议说，要创新农业补贴政策，把通过国家收购方式的补贴和各种直补，整合为对耕地面积的补贴。创新现代家庭农场、现代农业企业以及各种合作经营方式，提高生产经营规模，加快提高机械化水平，提高劳动生产率和市场竞争力。

　　柯炳生在科技创新方面建议，要重点加强对生物技术、信息技术、装备技术、资源利用等方面的原始创新。在国家科技重大专项中，加大对现有生物育种专项的投入强度，增设现代农业技术装备专项。设立创新基金，长期稳定支持重点农业大学和农科院所。增加对农业产业技术体系的支持强度。推进国家育种基地建设。整合农业院校和农科院所现有的实验场站，建立统一协调、开放共享的国家农业实验场站系统。建立国家收购农业科技成果制度。