互联网是分布式的网络，它的技术特点决定了没有哪个个人、机构或国家能够单独控制互联网。从ICANN所负责的域名和IP地址的政策协调工作来看，来自世界各地的政府、企业、技术人员、民间团体和用户通过自下而上、协商一致的方式，合作制定相关政策，这种模式能够有效地避免政策只有利于其中一方。

　　乌镇世界互联网大会被认为是中国参与全球网络空间治理所搭建的重要平台，中共中央总书记、国家主席习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话也被称为是全球网络空间治理的“中国方案”。

　　习近平指出，国际网络空间治理，应该坚持多边参与、多方参与，由大家商量着办，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各个主体作用。

　　作为一个负责分配互联网名称与数字地址的非营利性国际组织，ICANN被一些国外学者认为是互联网全球治理中最重要的一个国际组织。在斯诺登事件后，美国宣布放弃对ICANN的管理权。而随着中国在互联网全球治理中显现越来越重要的作用，2013年10月，ICANN在北京设立了全球首个合作中心。

　　围绕ICANN在网络空间治理中与中国的合作，21世纪经济报道记者独家专访了ICANN北京合作中心主任宋崝。

　　中国参与ICANN工作是积极、广泛、全面的

　　《21世纪》：现在ICANN的管理权移交工作最新的进展是什么?

　　宋崝：2015年3月，美国政府宣布将把涉及互联网域名和IP地址管理的核心职——IANA职能的管理权移交给全球互联网社群。一年多来，在ICANN的协调下，全球互联网社群投入了大量时间和精力，共同讨论制定移交方案，最终目标，是将ICANN转变成一个全球的、独立的和负责的机构。

　　移交总体方案分为两个部分，一是IANA管理权移交协调组(ICG)所负责的移交方案，目前已经完成工作，二是加强ICANN问责制跨社群工作组(CCWG-Accountability)所负责的加强ICANN问责制方案，以保证在美国政府不再监管ICANN的情况下，ICANN继续保持独立、透明和负责，这个方案经过几次讨论，最终文本正在征求公众意见。

　　方案最终达成共识后将提交美国政府通过，我们希望能够在2016年9月ICANN与美国政府的合同到期前顺利完成移交。

　　《21世纪》：近几年来，ICANN与中国的合作互联网行业组织、企业的合作怎么样?

　　宋崝：中国有着全球最多的网民人口，有生机勃勃、富于创新和竞争力的互联网产业，ICANN高度重视与中国互联网社群的合作，将中国作为我们全球化努力的重点。

　　为了做好这方面工作，2013年10月，ICANN设立了北京合作中心，这是我们在全球首个合作中心。自成立以来，北京合作中心与中国政府、企业、行业组织、技术社群、专家学者建立了密切联系，帮助和支持中国多家机构与ICANN开展合作，涉及的具体领域包括新通用顶级域名的申请使用、注册局应急托管、注册局注册商数据托管、设立L根服务器镜像，等等。

　　《21世纪》：有没有具体合作的项目?

　　宋崝：2014年6月，我们与中国信息通信研究院签订了备忘录，双方加强合作，通过组织社群会议、改善中文翻译等方式加强对ICANN工作的介绍，鼓励中国社群成员积极参与ICANN的工作。

　　目前，在ICANN的主要支持组织、咨询委员会以及工作组中，几乎都能看到来自中国的参与。以刚刚结束的ICANN第54届都柏林会议为例，来自中国的参会单位包括国家网信办和工信部等政府部门， 中国互联网络信息中心、政务与公益域名注册管理中心、北龙中网等顶级域名注册局， 阿里巴巴和腾讯等互联网企业，中国信息通信研究院等科研单位，以及其它许多利益相关方。中国参与ICANN工作是积极、广泛、全面的，在帮助ICANN提升包容性和国际化方面发挥着重要的作用。

　　公共政策并不一定是互联网治理中唯一的或最佳的解决方案

　　《21世纪》：有学者认为ICANN是互联网治理中最重要的部分，你觉得什么叫互联网治理，这应该包含哪些主要内容?

　　宋崝：ICANN的观点是，互联网治理可以分为三个层面：1)物理实体的基础设施层，包括海底光缆、服务器、个人电脑、手机等各种联网设备;2)由域名和IP地址等唯一识别符所构成的逻辑层;3)各种网站、服务、应用所构成的内容层。

　　ICANN所负责的逻辑层十分重要，它让每台联网设备都能互相找到彼此，保证了所有的设施构成了一个单一的、统一的全球互联网，我们的工作就是维护全球互联网的安全性、稳定性和弹性。但是，更广泛、更复杂的互联网治理问题通常发生在内容层，而ICANN的使命和职责并不涉及内容层。

　　《21世纪》：有国外学者指出，尽管美国放弃了对ICANN的管理权，但美国不会放弃对互联网的控制权，对此，中国等互联网大国应采取怎样的态度和措施?

　　宋崝：互联网发源于美国，美国在互联网基础设施管理上的一些特殊地位是历史形成的，1998年ICANN成立时，全球一半以上的网民在美国，而今天美国的网民还不到全球网民总数的十分之一，国际互联网治理格局既要尊重历史，维护全球互联网的安全性、稳定性和弹性，也要积极变革，反映现实，体现全球治理的民主、公平和透明。

　　互联网是分布式的网络，它的技术特点决定了没有哪个个人、机构或国家能够单独控制互联网。从ICANN所负责的域名和IP地址的政策协调工作来看，来自世界各地的政府、企业、技术人员、民间团体和用户通过自下而上、协商一致的方式，合作制定相关政策，这种模式能够有效地避免政策只有利于其中一方。

　　《21世纪》：在参与互联网治理中，非政府机构能够发挥哪些比政府参与更有成效的作用?

　　宋崝：政府所负责的公共政策和监管在互联网治理中发挥着重要作用，但公共政策并不一定是唯一的或最佳的解决方案，有些情况下，企业的自律或行业协会的协调可能会起到更好的作用，有时科研人员带来技术进步，问题一劳永逸地得到彻底解决。

　　大部分情况下，政府、企业、科研人员可以发挥各自作用，协调一致，相互配合。垃圾邮件的处理就是个很好的例子，政府设立法规，科研人员研发新的反垃圾邮件技术，行业机构就垃圾邮件黑名单进行协调，大家共同努力，垃圾邮件的问题就逐渐得到解决。

　　《21世纪》：你如何看待在新的互联网治理机构中，中国互联网行业的发展前景?

　　宋崝：正如十几年前中国加入WTO一样，中国参与全球互联网治理工作是中国互联网产业迅猛发展的必然，一方面，中国有必要在全球舞台发出声音，参与规则制定，维护自身权益。另一方面，我们也应该加强交流、沟通与分享，为世界互联网的发展做出自己的贡献。

　　在过去几年里，我们看到中国越来越多地参与全球互联网治理讨论，不仅是政府部门，也包括中国企业、学术机构和技术社群。几天前，中国刚刚成功地举办了第二届世界互联网大会乌镇峰会，ICANN的口号“同一个世界、同一个互联网”与乌镇峰会的“互联互通、共享共治”息息相通。我相信中国的领导作用将为全球互联网治理的讨论作出有益贡献 .

　　中国拥有13亿人口和全球第二大市场，中国的声音对保证互联网的开放和安全至关重要。一个真正有包容性的全球互联网治理生态系统，没有中国的参与是无法建立的。我们将继续鼓励和支持中国社群成员积极参与ICANN工作，共同塑造互联网治理的未来。

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