日前，中国民航局表示，为更好地发挥市场在航班时刻资源配置中的决定性作用，探索建立航班时刻资源市场配置的最佳模式，进一步促进航班时刻配置的公平、效率和竞争，民航局将在广州白云机场和上海浦东机场启动航班时刻资源市场配置改革的试点工作。

　　所谓航班时刻，主要是指在某特定机场，为使航空器在某一特定日期起降和飞行得以实现而获得的或者分配的进港或离港的预定时间。航班时刻作为民航业的稀缺性资源，其重要性不言而喻，热门航线与“黄金时刻”是航空公司的“生命线”，直接决定航空公司的经济效益。

　　近年来，随着我国航空运输业的快速发展，有限的航班时刻资源与快速增长的市场需求之间的矛盾愈显突出，特别是广州和上海等地的机场更是繁忙，机场的航班时刻已经饱和，出现了航班时刻“一刻”难求的局面。

　　根据中国民航局制定的《航班时刻资源市场配置改革试点方案》以下简称《方案》　，将在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点，在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。

　　目前，我国航班时刻资源分配，主要采取的是和欧盟国家一样的方式，即以国际航协的航班时刻分配程序指南为基础，采用行政手段进行分配。这种行政配给模式容易实现政府的目的，保障国家和社会公众的利益，同时在操作上也比较简单。例如，对台湾包机的特殊时刻需求，政府可以毫无阻碍地把时刻分配下去。但这种行政配给模式也导致航班时刻的利用效率低下，容易引发权力寻租。从近期的民航反腐形势来看，航线和时刻分配已经成为民航领域腐败的重灾区。

　　事实上，在国际上，航班时刻资源分配的改革已成为各国提升民航运输经济效率和促使民航运输业健康发展的重要议题。各国都根据国情，实施了较为符合自身实际的时刻分配方式。目前，欧盟等大多数国家仍采用行政分配的方式，而以美国为代表的少数国家，采用市场配置方式，但总的来看，对航班时刻资源进行市场化配置是一个大趋势。

　　此次《方案》明确了航班时刻资源市场配置的改革试点目标：2016年白云机场和浦东机场每周各新增的196个起飞/落地时刻，50%将试行市场配置方案，用于国内干支线客运飞行;另外，50%实行行政配置方案，用于国际地区飞行。此外，改革试点将采取初级市场和次级市场同时推进的方式，允许航空公司将初级市场以市场配置方式获得的航班时刻，在次级市场可通过交换、转让、出租和出售等方式进行交易;以行政分配方式获得的航班时刻，在次级市场可基于“一对一”原则进行交换。

　　无疑，改革试点将部分航班时刻在初级市场通过拍卖等方式分配，可以使新进入的民营航空公司获得更多的机会，让真正需要的航空公司得到宝贵的时刻资源。此外，在次级市场建立交换和转让等交易机制，将进一步增加航班时刻的流动性，提高航班时刻的利用效率。

　　但需要指出的是，航班时刻作为一种公共资源，其使用不仅要强调经济效益，还要重视社会效益。目前，大部分国家仍采用行政分配的方式来配置航班时刻，即便是美国这类市场配置航班时刻资源的国家，对初级市场交易也持谨慎的态度。

　　应该看到，对公共资源的分配，无论采用行政化还是市场化，都各有利弊，其效果有赖于一定的条件。如果行政分配能做到公开、透明且操作简单，配置效果也可以高效，并能防范权力寻租。如果市场配置在垄断等不公平的市场环境中，资源也很难高效配置，更难达到公平配置。例如，在市场配置航班时刻资源中，大型航空公司有可能凭借自身实力或者通过合谋，高价获得并垄断时刻，排挤竞争对手，并将高价的成本转嫁给乘客。

　　目前，虽然我国航空公司形式上成为独立运行的市场主体，但大型国有航空公司与民航规制部门存在着千丝万缕的联系，而民营航空公司规模偏小，竞争力也有限;市场化能否达到航班时刻资源最佳的配置效果，做到经济效益和社会效益的最大化，还有待在改革试点中进行观察。

　　此外，改革试点还需进一步明确航班时刻拍卖等收益的用途，做到“取之于民、用之于民”。例如，收益应该用于机场建设等方面，同时减免乘客的机场建设费等。