据媒体日前报道，个税改革方案已初具雏形，财政部最快在明年初将草案上报中央。

　　尽管具体怎么改尚不得而知，但改革思路基本明晰，就是建立综合与分类相结合的个人所得税制，提高低收入者收入，扩大中等收入比重，调节过高收入。

　　个税改革，为的是降低制度性成本，而不是增收创收，这将是衡量个税改革含金量的试纸。正是基于这一点，财政部部长楼继伟此前明确表示，个税改革在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。前段时间，房贷利息抵个税的传言一出，立马登上头条，可以管窥个税改革的威力。显而易见，如果属实，按揭购房者的负担下降，可支配收入增加，民众消费也将被激活。

　　个税改革被寄予厚望，因为中国经济若要出清进入新的周期，减税降费无可回避。过去两三年，减税的呼声一浪高过一浪，李克强总理也表示，要推动结构性减税。个税改革是第一枪，市场希望改革的结果是真正减负，从而让供给侧改革，由知及行，知行合一。

　　对中国经济最新的政策表述，是有关“四个歼灭战”，即化解过剩产能、降低企业成本、化解房地产库存、防范化解金融风险。每一个都不容易，都必须在供给侧实现大胆突破，否则就将陷入僵持。这其中，降低实体经济企业的成本是重中之重，而这又绕不过减税和降费，否则便成空谈。减税将会产生两个影响，一个是让企业和个人有钱投资和消费，另一个是迫使政府缩小规模，约束权力使用。对于政府而言，这个决心不好下。道理虽然都懂，但触及利益确实比触及灵魂还难。

　　中国经济活力很大一部分是来自民营企业，而它们的税感最为强烈。因为国有企业通常能够获得财政补贴和廉价贷款，对税费的敏感程度不高。减税的另一个原因也在于如果税收继续维持在结构性的较高水平，将会使得市场开始劣化，也就是偷税漏税的企业活下来，遵纪守法的企业被淘汰，这样的结果，既不利于市场，也不利于法治。

　　减税之外，降费也同样重要。企业的社保费用负担过重，横向纵向怎么比较，都是不争的事实。政府并没有支付养老的转轨成本，因此企业是在一个很高的社保缴费水平上负轭前行的。在经济高速发展时期，这个社保支付成本还能够消化掉，但在经济下行阶段，接近40%的社保费率(主要是养老金)，已经是结结实实的制度成本，影响企业的竞争力，甚至危及到企业的存活。面对养老金支付压力与日俱增和社保费率提高几无承受可能之间的矛盾，政府应该敢于“割肉”，通过划拨国有资本充实养老金池子，将是一道必答题。