《农村工作通讯》记者　韩超

2015年4月18日，河北省中部一个偏僻的村庄。

53岁的侯俊霞脸色黝黑，早早地起床，做熟了早饭，便招呼儿子、儿媳、大孙女、小孙女一起吃饭。饭后，儿子、儿媳匆匆地出门了。

“孩子们在镇上自己开了家小卖店，一早就要过去，现在做生意不好做，竞争大，所以早出晚归是常有的事。”侯俊霞说，儿子、儿媳每天都很累，自然她就承担了每天做饭及照顾两个孙女的事。

今年4月2日，新华社授权发布的《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（以下简称《决定》），让干了十年的“老供销”侯俊霞悲喜交加。作为供销系统的老职工，她打心底里希望供销社重现当年的辉煌，“听说今后的供销社还要搞‘网上供销社’，我敢说，供销社与时代脱钩的现状应该很快就结束了。”

“世事无常”的人生

“说真话，供销社是我最美好人生的开始，也是我跌至人生‘谷底’的开端。”在一声叹息之后，侯俊霞似乎回到了30多年以前。

1983年，初中毕业的侯俊霞与丈夫结婚，次年有了自己的儿子，生活平静。

1987年，侯俊霞得知，按照当时国家的相关政策，到了退休年龄的在职职工，可由孩子“接班”。“如果我能够接班，不仅可以解决工作问题，而且孩子的户口还可以转成非农业户口。”

在那个年代，非农业户口不仅能得到国家供应生活物资，而且还意味着孩子初中毕业后就可以被安排工作。因此，孩子能转成非农业户口，是中国每一个农民的梦想。而这个梦想，在侯俊霞这里很快就要成为现实。

最后她如愿以偿接班了。

“我还记得接到镇供销社上班通知的那天晚上，我和丈夫一夜也没睡觉。”侯俊霞说，在那个时代，供销社、粮局、外贸、油棉公司等都是好单位，能够去这些单位上班是被很多人羡慕的，“但是现在想想，其实就是超市的售货员，可是在那个物资贫乏的时代，的确是一个很好的工作”。

侯俊霞说，自己的丈夫兄弟姐妹六个，除了大哥、二哥有自己的工作，其他人都是务农的，因此，她在公公婆婆面前也是“红人”，按照他们的说法，是“吃皇粮的人，有出息的人”。

侯俊霞记得很清楚，那个时候在村子里住，每天骑着一辆“二六”式的自行车去镇供销社上班，路上和村里的人打招呼，人们都会投来羡慕的目光，“有时，村里的人有想买买不到的东西，看见我便主动走过来，希望能‘走后门’买到，那时，感觉能给村里的人办点小事，而且自己的孩子也顺利地转成了‘非农业’，日子是那么美好。”

正当侯俊霞享受着美好的生活之时，供销社最初的垄断地位被慢慢打破，一些农村的小商店如雨后春笋般发展起来，供销社不再是人们购物的“唯一”选择。

1997年，在市场的冲击之下，侯俊霞所在的供销社因“无力偿还欠账和养活职工”而申请破产。“其实，破产前几年就已经有了征兆。”侯俊霞说，供销社的销售额持续下降，有时候一天也卖不出几件商品，但当时我们还想，供销社毕竟是国家的，国家肯定会给我们再安排，但最终她还是下岗了。

“我的人生从此跌至‘谷底’。”侯俊霞回忆说，1997年她所在的供销社破产之后，她领到了一万元的补偿。后来，供销社的房产租赁给了当地一个个体户继续开百货商店，侯俊霞和他的几个同事被“再就业”到这个百货商店做售货员，工资由私人老板来支付。

“当时，国家还没有强制用人单位必须要给职工缴纳养老保险，所以，我每年要向社保部门交纳社保”。侯俊霞说，刚开始的时候，每年交800元，后来交1200元，最后几年每年交纳3600元。直到50岁退休。

前年，侯俊霞办理了退休手续。“现在我一个月领1300多元的退休金，老公在北京一家医院后勤打工，日子还能过得去。”侯俊霞回忆说，当时由一个好单位的职工，到下岗职工，她的确接受不了。

但是现在仔细想想，垄断是计划经济的产物，面对市场经济的大潮，当年的供销社不应该总是以“老大”自居，而是应该主动适应市场。“这就是为什么我一直和儿子、儿媳说，‘开小卖店一定要看顾客需要什么，只有满足顾客的需求，钱才能赚到’的原因。”

不得不改的窘状

侯俊霞的经历，不过是众多基层“老供销人”经历的一个缩影。

在上世纪80年代中期，个体私营商业还没有大规模出现之前，供销合作社是具有绝对垄断地位的流通渠道和经营实体。曾经的人们，衣食住行，生产、消费，几乎全依赖供销合作社提供，因为垄断，供销社也有过辉煌的业绩。

随着城乡改革的不断深入，市场体制的不断健全，农村流通市场出现了千帆竞发的繁荣。上世纪90年代中后期，国务院作出关于进一步深化化肥、棉花流通体制改革的决定。从此，供销社走向市场。

然而，在市场经济的大浪淘沙下，供销社的体制和机制弊端日益凸显，发展步伐在不断进步的经济环境中总是显得缓慢拖沓。“在做经营业务的时候，跟不上整体大环境的经济形势，在市场机制中的反应速度有点慢。同时，利润率太低，供销社的利润率不到百分之一，甚至还需财政补贴。”谈起当年供销社发展的窘境，北京商业管理干部学院合作经济研究中心副研究员王军说，供销社业务不断萎缩，亏损日益严重。

“当时，一般的基层供销社负债都在600万~800万元左右。”业内人士回忆说，因基层供销社的资产呈萎缩性下降，流动资金尚不足偿还债务，逐渐地开始变卖固定资产。到后来，供销社的资产基本卖光，没有卖掉的也都与租赁者签订了长期租赁合同，最少二十年，最长有的签订了八十年的租赁合同。租金一次性收清，用于还债及开支。

“光我们一个县供销合作社，银行债务就达到了1.6亿元。”南昌市进贤县供销合作社主任钱江云面对记者回忆，有段时间，他基本每周都会收到法院的传票，根本没精力干别的工作。

王军表示，供销合作社看似是一艘巨型航母，而实际内容却像在堆积木。供销社资产是分级所有，自下而上的分级所有制让联合社不联合，合作社不合作。随着供销社的倒闭，下岗的职工中，少数有技能的人，找到了新工作，大部分是在私企上班。绝大多数人，因为缺乏技能，尤其是女职工，只能失业在家。

在改革中求发展

“供销合作社改革发展确实一度遇到不少困难。”中华全国供销合作总社党组副书记、理事会副主任李春生在接受记者采访时坦言。但是大家一直在努力，供销社的改革从未间断过，并且有些地方也取得了不错的成绩。

李春生介绍说，从1995年，中华全国供销总社恢复成立以来，特别是新世纪以来，全国供销合作社系统积极采取了一系列强有力的改革举措，着力推动基层社发展，包括“四项改造”，即：以参与农业产业化经营改造基层社，以实行产权多元化改造社有企业，以实现社企分开、开放办社改造联合社，以发展现代经营方式改造经营网络；后来又实施了“新网工程”，主要也是扶持基层经营服务网络建设。经过这一系列有针对性的改革举措，基层薄弱的局面得到了很大程度的改善。“现在，全系统乡镇基层社有2.5万家，经营服务辐射范围得到了很大恢复；县级社2403个，覆盖了全国96%的县。”

去年，经过国务院批复同意后，供销社又先后在河北、浙江、山东、广东4个省试点进行综合改革试点工作，一些不在试点内的地方供销社也主动作为，开始了综合改革的先行先试。

“老供销社带着新的服务来了！”采访中，很多农民谈到供销社改革巨大变化给自己带来的实惠时，往往用这样一句话来表述。

在山东临沂市沂南县，樱桃是黑山安村的主要经济作物，由于土地贫瘠，樱桃产量不大。2008年，当地供销社农业技术专家带来了大樱桃嫁接技术。村民谭善华兴奋地告诉记者，“还有10多天大樱桃就开花了，5月中旬就能上市咯。去年两个月卖樱桃挣了3万多元，希望今年同样有个好收成。”

在福建省武平县中山镇，中山供销社通过发展农民专业合作社，开辟了农业社会化服务的“活路子”。中山心连心农机专业合作社一位社员兴奋地告诉记者：“现在，除了干自己基地里的活，还会去给其他种植大户、合作社干活，农机资源得到盘活，不再经常在家里闲置了。这些都是供销社给我们带来的。”

采访中，记者了解到，多年的改革已经让供销社重新焕发生机。在农产品流通服务方面，供销社积极采取电子商务等现代流通方式；在农村合作金融服务方面，稳步推进合作社内部的资金互助合作，探索开展小额贷款、融资担保等金融服务形式，努力缓解农民融资难问题……

相关资料显示，去年全国供销社系统销售额达3.76万亿元、利润354亿元，拥有2.5万个基层社、33.7万个村级综合服务社、11.4万个农民合作社、5.1万个庄稼医院和105.5万个现代经营服务网点。

改革奏响最强音

创新不停息，改革不止步。

即使多年来进行了一系列的改革，但现实面临问题还是不少。李春生说，比如与农民合作关系不够紧密，综合服务实力不强，层级联系比较松散，体制没有完全理顺等。因此，全面深化供销社综合改革箭在弦上。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，虽然供销社在全国设立了许多网点，其覆盖面广是一大优势，但同时也要看到，供销社服务的质量、速度与水平都有所欠缺。如何找准定位，更好地为三农服务，并从三农中找到生存之路是其面临的一大问题。

《决定》中提出了供销社综合改革的根本宗旨：始终把服务“三农”作为供销社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。

《决定》要求，到2020年，把供销社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任王侠表示，供销社成立60多年来，之所以能够生存和发展，就是坚持了为农服务这个根本宗旨，让广大农民群众得到了实实在在的好处。《决定》的出台将为供销社全面深化改革、加快发展提供重大战略机遇。在经济发展新常态下，供销社要成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

《决定》提出，推动供销社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。

“要在成为农村商品流通的主导力量上取得实质性突破。”早在去年的4月3日，王侠在供销合作社综合改革试点动员部署会上的讲话中就明确要求，当前，农村市场发育迟缓特别是农产品流通体系建设滞后，已经成为制约农业生产发展、农民持续增收的突出问题。因此，要在优化流通网络布局、培育壮大流通主体、改善流通基础设施、创新流通方式手段等重点环节上下功夫，特别是要加快建设高效顺畅、安全可靠的农产品流通网络，真正成为保供给、稳市场、惠民生的主导力量。

领办“专业合作社”

“供销社领办创办农民专业社起步于上世纪九十年代，迄今为止应该说时间并不短，但从数量上并不多，截至去年底总数达到11.4万家。”中华全国供销合作总社的相关负责人透露，从带动农户数看，目前入社农户1200多万户，平均每个专业合作社带动105户农民，规模大大高于社会平均水平，提高了农民的组织化程度。从农产品质量品牌意识看，目前，全系统通过有机、绿色、无公害等认证的专业合作社已达2.2万家，占系统总数的22.4%，拥有产品注册商标的专业合作社1.1万家，约占系统总数的11.2%，产品大都能卖个好价钱，户均收入增幅也高于社会平均水平。

从组织化程度看，全系统1400家示范社中，有44%的覆盖了产、加、销产业链中的两个环节以上，13%的实现了产、加、销环节全覆盖，从而有效地将分散的资金、劳动力、土地等要素组织起来，促进了农业社会化服务体系的进一步完善。

对此，《决定》中提出了具体的操作意见，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。在自愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，形成服务农民生产生活的合力。

“基层社通过领办创办专业合作社是改造自身、密切与农民利益联结的一种重要途径。当然，基层社在为农民提供综合性服务时，也可以根据当地产业发展的需要，通过领办创办农民专业合作社的方式，为农民提供专业化的服务。”中华全国供销合作总社的负责人说。

消费潜力巨大的农村，已经成为电商竞相角逐的主战场。对此，郑风田认为，我国农村市场广阔，仅仅依靠电商企业是无法满足其全部市场需求的，这也是网上供销社发展的空间所在。

今年，全国供销总社将加快组建全国性的电子商务平台，争取在今年第三季度前上线运营。同时，各省级供销合作社将统筹建设区域性、专业性电子商务平台，指导各市、县发展电子商务，并做好与全国性平台的对接。“发展农村电子商务，是供销合作社的当务之急，任务艰巨而紧迫，全系统必须要打赢这场硬仗。”王侠说。

李春生表示，过去十几年来，供销合作社系统凭借网络体系优势、人才储备和不断增强风险防范意识，资金互助、小额贷款、信用担保等服务发展很快，已有341家各类的信贷、资金互助合作组织，还参与了20家村镇银行的建设，部分地区基本具备了发展金融的条件。这次《决定》不但允许供销合作社试点创办中小型银行，而且鼓励供销合作社做小额信贷、融资租赁、信用担保等工作。相信在不久的将来，供销合作社的第一家合作银行就可创办起来。

来源：农村工作通讯2015年第9期
（责任编辑：霍然）