编者按：日前，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，明确提出了支持乡村教师队伍建设的具体措施：全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度。《乡村教师支持计划（2015-2020年）》发布之际，本刊记者深入广东、江西等地农村调查乡村教育，在见证乡村教育艰难现状的同时，也看到乡村教育破解困局的希望。

 

《农村工作通讯》2015年第13期
记者　韩超

学生减少，“几人校”增多

2015年6月8日，江西省井冈山市罗浮镇湘洲村教学点。

早上7点，王隆准时来到学校，打开学校校门，迎接自己学生的到来。“原来这里是一所完小，但是随着村里孩子的减少，现已变成一个教学点。这么大一个学校，其实，只有5个学生，老师也只有我一个。”王隆一边忙着打扫学校庭院，一边和记者聊天。

23岁的王隆是湘洲本村人，2013年毕业于吉安师范学校小学教育班。

“我是定向师范生，也就是说，去师范读书的时候就已经决定了我毕业后回这里工作。”王隆说，“其实能回到自己村子为教育发展做点事，是我最高兴的。”

王隆介绍说，他所在的教学点只有一、二年级，其中：一年级3个学生，二年级2个学生。他在这里既是教学点的负责人，也是教学点的全科老师， “数学、英语、语文、体育和音乐都是我一个人教。孩子们上三年级的时候，就要到镇上读小学。”

湘洲村到镇上需要半个小时的车程，所以王隆认为，这个教学点还是很必要的，至少能让孩子大点了再去镇上上学，每个村有一个教学点也是受村民欢迎的。 “镇上还有很多这样的教学点，但是，那些教学点大多有三四十人，只有我这个教学点仅有5个学生。”

像王隆这样的“几人校”在全国并不是少数。在安徽省六安市金寨县，一位当地人告诉前去采访的记者，无论村落多偏僻，只要山沟沟里能够看得到飘扬的国旗，那就一定是所小学。全县171所村小学就这样散落在山沟、山腰乃至山顶。

在金寨县张冲乡黄畈村沿河小学教学点。一方空地成了操场，摆着乒乓球台；五间平房分别是教室、餐厅、厨房、厕所以及办公室，若不是国旗以及围墙上的标语，让人很难相信这个比普通农家大不了多少的地方，竟然是一座拥有29年历史的学校。

学校唯一的老师徐翠云告诉记者，学校的老校址在山上，面积大也很气派，如今学生少了，学校就搬到山腰，把曾经的操场改成了教学点。教室里只有6张书桌和她的6个学生。

“现在不是行政手段撤并学校，而是保不住。”今年3月，山西省武乡县教育局局长关国庆曾向记者坦言，“全县100所小学里，有58所是教学点，7名学生以下的有38所，最小的教学点只有1个学生。国家禁止盲目撤点并校后，武乡县对农村小学能保则保，但每年仍有20所自然消亡。”

“城满、乡弱、村空。”这是国内众多教育专家在谈到中国农村教育现状时常用到的词语。专家们也分析了其中的原因：一是人口政策的作用显现，人口出生低峰时的孩子到了上初中和小学的年龄，适学儿童数量本来就少；二是很多家长为了孩子能够接受良好的教育，通过外出打工等途径，把孩子带到城里借读。

“孩子少了，国家投入多了其实也是一种浪费。”采访中，一位乡村学校负责人直言不讳。

教师队伍需要“新鲜血”

广东省河源市连平县上坪镇地处广东粤北地区，与江西省赣州市接壤，属广东省特贫山区。位于105国道旁的上坪中学是该镇唯一一所初级中学。

虽然地处偏远山区，但近三年来，该校的教学成绩一直位居全县前三名。为了提高学生的素质，学校还开设了书法课，成为全县素质教育的先行者。即使是这样，校长谢永晴仍然有自己说不出的苦恼。

“目前，学校有700多名学生，83名教师。所有的教师都是大专学历以上。其中，有1/3是本科毕业，但这些教师的本科学历，大都是工作之后进修的。学校教师的学历水平虽然是符合上级要求的，但教师学历偏低还是会影响学校发展的。”

谢永晴说，学校教师的组成分为两部分，一部分是前些年大中专毕业直接分配来的，另外一部分是1993年民办教师转正的。因近十年没有进过新教师，所以教师的整体年龄偏大：50岁左右的要占到60%，其余的都是40~50岁的。老教师有老教师的优点，比如教学经验丰富，每个人都有自己的特长。但也有不利于学校发展的因素存在，比如，老教师教学时间长了，或多或少会有一定的倦怠情绪，如何激发这些老教师的教学激情，是学校经常要考虑的问题；另外，当年的老教师都是为了适应应试教育而培养的，大都是语文、数学、物理、化学等专业的教师，而体育、美术、音乐教师明显不足，所以，学校开设这些课有一定的困难。“教师队伍还是要注入新鲜血液的，只有‘老中青’合理搭配，教师队伍才能保持活力。”

新镇小学是距离上坪中学不远的一所完小。在新镇小学，记者了解到，近几年，这所山区小学在硬件建设上已经有了较快的发展，目前，学校有电脑室，电教平台，孩子们坐在教室里就可以听广州、北京、上海等大城市教师的讲课。

“但这不能弥补学校教师少，专业教师缺乏的现实。”新镇小学校长谢伟雄说，“学校有200多学生，只有10名教师，所有的老师都是全科教师，身兼数职。而10名教师中，全日制大专毕业的只有2名，其他教师的大专学历都是工作后进修的。”

谢伟雄说，自己是学校的校长，但也是任课教师，他担任着一个年级的数学课，而学校的教导主任兼着数学和语文两门课程。“在10名教师当中，除了一名体育教师之外，音乐、美术教师没有，孩子们上一节正规的音乐、美术课成了一种奢求。”

作为小学高级教师的谢伟雄，已经在教师岗位上工作了30多年，他慨叹：“想想上世纪80年代，很多学校象棋小组、书法小组、体育小组等都很齐全，到现在却开展不起来了。”

著名教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇对此有过深入的研究，他说，乡村教育的师资力量是非常薄弱的，乡村学校的师资大多是聘请的临时代课教师，而且待遇很低，根本留不住人。还有很多课程开不起来，比如体育、音乐、美术等学科基本上是没有专业教师教，或者由其他非专业老师代课。

“目前，据我们统计，我们学校的学生有40%是留守儿童，这些孩子，由于长期跟随爷爷奶奶生活，缺少父母的关爱，大都难沟通，难交流。”谢伟雄说，他们一直要求学校教师多关心留守孩子，多与留守儿童沟通、交流。但是，由于教师的年龄普遍偏大，没有系统地学习过心理学知识，所以效果并不明显。“当前教育系统的情况是，好的学校有竞争力，选择教师的余地大，而像我们这些山区学校竞争力小，很少有学历高的专业人才愿意来。因此，只有国家出台一定的激励机制，让优秀人才到农村学校任教，才能改变农村教育落后的现状。”

“随着生源减少，教师结构性短缺的问题日渐凸显，被迫全科授课的教师越来越多。不仅如此，新鲜血液的缺失，使得教师队伍日渐老化。在愈发强调素质教育的今天，这些教师已经很难适应教改的新要求。”中国农村教育发展协同创新中心常务副主任邬志辉说，从年龄结构上看，乡村小学50岁以上教师占比22.75%，而城市只有4.65%，“老龄化”问题十分突出；乡村31~50岁的中年教师仅占42.97%，远低于城市学校72.67%的比例。

对此，教育部教师工作司司长许涛表示，目前，我国农村教师补充难、补充质量不高，是乡村教师队伍长期以来面临的难题。
 

 

教师待遇低，评职 “难上难”

 “教师待遇偏低造成的教师流失严重是农村教育痛中之痛。”采访中，不少农村学校的校长和教育工作者发出了这样的慨叹。

高云是河北省中部某乡村中学的音乐教师。1998年，她师范学校毕业后便来到了现从事教学工作的学校。工作已经18年的她，月工资只有2500元左右，职称也依旧是十几年前的初级职称。“这些年，一起工作的一些同事都通过各种关系，到城里教书了，基本上是来了新的，走了老的，真有点像‘割韭菜’，而且每次有人调动，同事们的心里就波动，影响正常的教学。现在回想下当年一起分配的同事，留在农村的已经所剩无几了。”

高云的学校其实离县城只有10公里路，而且学校就在公路旁，从学校到城里，开车最多十几分钟的时间，谈到很多同事为什么还要往城里调，高云给出了这样的说法：首先，虽然城乡教师工资是一样的，但城里的学校，经费宽裕，经常以各种名义发放一些补助，一个月大约要高出农村五六百元；其次，城市里的教师有更多参加各种业余比赛的机会，如果比赛获奖，在评定职称时可以加分。“我一个班的同学，就是因为参加了地市的歌咏比赛获了奖，评定职称时加了5分，就顺利地评上了中级。”而在农村学校，评定中职的名额少，多年来她连申报的资格都没有。

“在市场经济条件下，乡村教师岗位变得越来越不具有竞争性，越来越缺乏吸引力，具有工资待遇低、工作条件较差、升迁机会少等次要劳动力市场特征。”邬志辉指出，从工资上看，省会城市小学和初中教师的月平均工资分别为2799元和3331元，而乡村教师平均只有2343元和2305元；从工作量上看，城市教师平均每周上课13.6节，而乡村教师平均每周课时为18.5节；从职称晋升上看，城市小学和初中教师评上小学和中学高级职称的平均年龄为40岁和45岁，而乡村小学和初中教师却要等到46岁和51岁才能评上高级职称。

对此，全国人大常委会委员、国家督学、中国教育政策研究院副院长庞丽娟曾在多个场合公开指出，由于长期的城乡二元结构、地理环境以及经济、交通等因素的制约，我国广大中西部地区的农村教师不仅生活、工作条件艰苦，工作负担重，而且待遇仍然普遍较低。“据我们近两年在全国范围的调研，月工资基本在2300~3500元间，这一状况严重导致了农村中小学教师进不去、留不住，补充困难、流失严重的现状。”

补齐“软件短板”，农村教育发展有望

师资问题是农村教育工作的“短板”，一直被各方关注。

“长时期以来，我国教育发展的重点聚焦在基础设施和硬件建设上，放在规模扩大和提高入学机会上，而缺乏对教育质量的重视，缺少对教师队伍建设及其质量的重视与投入，致使农村教师的待遇、社会保障等重要问题长期得不到根本、有效的解决。”庞丽娟说，在国家经济结构调整、发展方式转型升级的大背景下，以上亟需深入破解。

全国人大常委、民进中央副主席朱永新也是长期关注农村教育的专家学者，他认为，农村地区教育水平提高的问题是个系统工程。关键是农村教师水平的提升，因为在所有的教育要素里面，教师是最关键的要素，设施差一些，有好教师往往同样可以取得好的教育质量。

《中国农村教育发展报告2013-2014》显示，如果月薪达到4000元时会有79.4%的师范生愿意去农村任教，月薪达到5000元时会有70.6%师范生克服困难到边远艰苦农村任教。显然，提高教师待遇，是吸引年轻教师下乡从教的最有效举措。

对此，庞丽娟建议，首先要在现有教师基本工资收入2千多元基础上，提高一半即1千元左右。其次，抓紧研究出台“国家艰苦边远农村地区义务教育教师特殊岗位津贴制度”。“越在艰苦、偏远的地区从教，津贴应该越高。而且，该津贴对岗不对人。若一直在艰苦边远地区农村学校从教，则永远可享有。”

“原来老师们都想方设法往城里调，但是现在这种现象少了。”谈到教师队伍稳定的话题，上坪中学谢永晴校长说 ，这个转变缘于从2013年开始，财政每个月给乡村中小学教师550~1150元的补助。补助让教师得到实惠的同时，更让老师们感觉到了政府对乡村教师的尊重和重视。

“当然，留住乡村教师仅仅依靠发补助还是远远不够的，也要有制度上的激励。”谢永晴校长说，《乡村教师支持计划（2015-2020年）》提出了提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动等措施，看得出党中央、国务院是在深入了解农村教育现状的前提下制定的，非常有针对性，可以说是给农村教育的一剂‘强心针’和农村教师的一粒 ‘兴奋剂’，对农村教育的发展，农村教师的队伍建设，必将有深远的影响。”

朱永新则认为，应该通过各种切实有效的方法提升农村教师的素质，要鼓励城市的学校和农村的学校结成对子，城市的优秀教师和农村的教师结成对子，要给农村的教师创造更多、更好的培训机会，要提高农村教师的编制水平。

仅仅是物质留人，政策还是不完善的。庞丽娟说：“在我国依法治国背景下，应切实落实教师的政治、经济和社会地位，弘扬与重塑尊师重教的社会风气。”

“教师不只在意工资水平，还在意专业发展、尊重和认同、职称晋升、子女教育等方面。”邬志辉的想法和庞丽娟有不谋而合之处。邬志辉认为，要实现大量优秀教师自愿选择去乡村任教，让乡村学生也能享受到有质量的教育，必须要为乡村教师岗位提供足够好的工作条件、福利待遇和发展机会，给予全方位的特殊支持。他建议设立农村骨干校长、骨干教师、学科带头人和教坛新秀津贴，吸引更多优秀教师到农村学校任教。

“要确保乡村教师有充分交流、锻炼的机会。”许涛说，只有这样才能迅速提升乡村教师的水平，主要举措有三方面：一是全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，要让学校人变成县管的人，这样才能保证校际之间的交流从制度上得以实现；二是下一步推动乡村教师和城镇教师交流方面还应该百花齐放，方式上应该采取符合当地的各种情况和方式，比如说定期交流、跨校竞聘、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等各地创新提出的有效方式，我们来全面推动教师的交流。三是鼓励一些在我们城镇退休的特级教师、骨干教师到乡村学校去巡回支教，他们去引领乡村教师的成长，把他们好的经验、好的理念、好的方法和乡村教师有一个很好的交流。

“学校是教师的家园，学校应该为教师提供良好的生活条件。例如尽最大可能解决教师的住房问题，尽量在学校的所在地附近解决年轻教师的婚姻问题。如果收入、事业、爱情都在一个地方，那么这名教师的心就在这个地方。”采访中，一位基层校长这样坦言。
 

责任编辑：霍然